做实易地搬迁“后半篇文章”

文 |《瞭望》新闻周刊记者 李黔渝

(资料图)

“搬迁前，学校离家太远，娃娃出门天上还挂着星星，上学得打着手电筒；下雨天，也总会担心孩子会摔得满身是泥。搬到镇上后，学校就在家附近，娃娃读书走在干净的大路上，安心多了。”贵州省册亨县冗渡镇搬迁户王大见告诉《瞭望》新闻周刊记者。

近年来，全国各地相继出台易地扶贫搬迁后续扶持政策，做实易地搬迁“后半篇文章”，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和搬迁群众内生发展动力，让搬迁群众不仅安居更能乐业。

册亨县位于贵州西南部，“十三五”期间，册亨县有三分之一人口通过易地搬迁成为新市民，共搬迁安置2.01万户8.75万人，搬迁人数全省第一，全国第二。

面对搬迁群众就业增收、群众获得感等方面出现的新矛盾和新变化，2022年6月至2022年底，贵州省将册亨县纳入易地扶贫搬迁后续帮扶省级重点挂牌督办县。

近日，《瞭望》新闻周刊记者在册亨县采访发现，通过督办“精准把脉”，问题逐一“销号”，搬迁群众实现了就得了业、上得好学、看得起病。“搬迁到冗渡镇安置区约5年了，刚开始不太习惯，现在已经离不开了。”王大见说。

千方百计保证“一户一人”以上就业

破解搬迁劳动力就业稳定性不强、安置区后续扶持项目闲置、搬迁群众增收乏力是做实易地搬迁“后半篇文章”的关键。

册亨县根据自身劳务输出大县，全县搬迁劳动力人口达4.52万人等特点，制定了细化目标。包括搬迁有效劳动力家庭实现“一户一人”以上就业、搬迁群众务工人数有所增加、搬迁群众务工收入稳中有升等，促进易地搬迁群众就业增收。

——以组织化外出务工为主要抓手，精准推送就业岗位。与广东惠州、深圳、佛山，浙江义乌、温州等人社部门签订劳务合作协议，依托省外劳务协作站、劳务公司等搜集岗位信息，共搜集岗位信息3万余个。通过开展网络招聘会、搬迁劳动力专场招聘会、就业服务推荐等形式，拓宽就业渠道。2022年，组织输出1.46万人外出务工，劳动力外出务工组织化程度达72.3%。

强化技能培训，提高搬迁群众就业技能。册亨县组织摸排有培训意愿的搬迁劳动力，建立就业培训意愿人员台账。2022年以来，通过订单培训、人社部门组织、企业自主开展培训等方式累计培训易地扶贫搬迁群众20659人次，工种涵盖电工、缝纫工、贵州蜡染、家政服务、刺绣、网络直播等。全县实现了搬迁有效劳动力家庭“一户一人”以上就业，2022年搬迁群众就业率达95.85%。

——盘活闲置资产，增加创业就业机会。针对督办中发现的部分易地扶贫搬迁安置区资产闲置等问题，册亨县建立清单台账，分门别类，制定盘活闲置资产方案；加大招商引资力度，引进劳动密集型企业入驻，逐步实现搬迁群众“楼上居住，楼下就业”的就近就业。

引进劳动密集型企业，带动就业增收。引进明艺电子厂、昌兴雨具厂、趣动玩家等企业入驻，带动搬迁群众就近就业300余人。

盘活门面，培育“小企业”主。册亨县排查发现，全县搬迁安置区共有门面1599个，2022年以前，安置区门面盘活率仅为43.65%。盘活门面意味着带动就业。当地通过市场带动、租赁运营、产权交易等举措累积盘活门面1502个，盘活率93.93%。

锦福社区纳福安置区锦绣苑产业园的门面从2020年建好后闲置了两年多。通过对47间门面商铺进行统一装修，依托“锦绣计划”整合布依族非遗蓝染、手工刺绣、织布、纺纱等技艺，把分散、零星的产业个体吸引到产业园，打造成“布依民族风情街”，在盘活门面的同时实现个体户抱团发展。

记者看到，盘活后的门面带装修、桌椅家具，群众可拎包入驻。莲伊刺绣工作室黄莲的门面建筑面积约100平方米，该处门面是展示店，她家加工的具有布依族民族特色的公文包、服装等订单处于“爆单”状态。“每年租金2万元，政府承诺三年不涨租。”黄莲说。

——提升服务，让搬迁群众“家门口”赚钱。2022年以来，册亨县共投入资金2842万元巩固提升农产品交易市场等配套基础设施，通过提升服务功能激活闲置资产。

主动设置集市，合理制定赶集时间，制造创业就业机会。巧马安置区建成巧马集市，修建固定摊位43个、临时摊位60个，推动“马路市场”变身“就业市场”，增加消费场景，激活了安置区临边闲置商铺，搬迁群众实现在“家门口”赚钱。坡妹镇安置区主动设置集市，群众每周赶一次场，闲置的门面成了“香饽饽”，100多户搬迁群众成为了小商贩，每到赶集日，集市生意兴隆。

——围绕特色，打造农产品销售平台。在参加镇里组织的电商营销和直播带货交流培训后，坡妹镇安置区经营便利店的韦文吉尝试直播带货，为吸引顾客，他在抖音平台上上传搞笑段子视频，“涨粉”数万人。销售土鸡蛋、小黄姜、核桃、板栗等家乡土特产。吸引了8名青年一起参与搞网络直播带货。

“我们的特色农产品从‘卖得掉’变成了‘卖得俏’。”韦文吉说，现如今，魔芋面条、辣椒面、小黄豆豆腐乳等本土农特产品从坡妹镇电商中心发往全国各地，日均销售额在2000元以上，22名搬迁群众参与服务收货验货发货，实现就近就业。凭借个人积累的电商经验，韦文吉被聘为坡妹安置区电商服务中心、新市民共享超市管理员，不仅成为帮助群众卖货的平台，也成为搬迁群众免费学习直播带货的实践课堂。

“孩子们再也不用赶着星光去上学了”

“有了这所幼儿园，娃娃和我们都方便太多了，从家里走路过来七八分钟。”在幼儿园门口，家长们对记者说。

促进搬迁群众稳定融入是贵州省挂牌督办的重要内容之一。搬出来是挪穷窝，斩断贫困代际传递，得靠教育。2022年6月以来，册亨县整合资金完善设施，建成投用安置区幼儿园3所，新增学位1080个，新招考教师165名。

明亮的教室、崭新的桌椅、丰富的玩具和书籍绘本。走进册亨县红旗幼儿园，孩子们的欢声笑语从教室传出。幼儿园位于册亨县纳福街道新锦家园旁，于2022年10月开园，是一所全日制公办幼儿园，开设有15个班，在园人数441人，主要服务周边的易地扶贫搬迁群众子女。

通过优化教育资源布局，册亨县各安置区学校办学条件持续改善。新建16所学校、改扩建6所学校建成投用，现有学校学位能满足所有搬迁群众女子就学需求。

为填补安置区学生课外“空当期”，册亨县整合财政衔接资金、东西部扶贫协作、中央定点帮扶等专项资金，设置了三个公益性图书馆，引入民间志愿服务机构“大山小爱”团队运营。

“高兴图书馆”位于册亨县高洛街道第一小学校门口旁边，每天下午四点放学后，孩子们像“潮水”一样涌入图书馆。记者看到，图书馆参考现代书店的区域规划，有主推各类排行榜单畅销书的区域，为成年读者提供最新图书；在童书区域内，孩子们有的在看书，有的在这里写作业。

志愿者金芝宁是“大山小爱”团队面向社会招募长期志愿者形式招募而来的，现任高兴图书馆馆长，除了搞好管理，她还自制各种口味的面包。孩子们可通过阅读兑换积分，再用积分免费获得面包等小礼物，提升阅读积极性。“在这里看书、写作业环境好，还可以用积分兑换礼物，我每天放学后都会在这里呆一会儿。”高洛第一小学学生胡欣鑫说。

记者了解到，图书馆还不定期举办生日会、家长讲座、电影分享会等活动，内容丰富，已经成为安置区孩子们的“课后乐园”。

针对贵州省部分安置点群众外出务工后，学生作业辅导难等问题，贵州省生态移民局会同省教育厅、团省委在全省9个市州分别选择了9个安置点，开展社区教育辅导试点工作，册亨县高洛街道安置点是试点之一。

“接地气、很管用。”金芝宁对3个公益性图书馆如此评价。“和城里娃娃比，农村孩子读课外书少、阅读少、见识少，创置合适的地方让农村娃娃享受阅读，进而通过学习改变命运，更好更快地融入城市生活，图书馆是一个好方式。”她说。

“搬迁一人，掌握一人，服务一人”

册亨县高洛街道巴纳布社区是易地扶贫搬迁安置小区，35岁的覃永贵和32岁的甘朝美夫妻有一对患有克鲁宗综合征的3岁双胞胎男孩。覃永贵在广州打工，甘朝美独自在家带三个孩子。甘朝美说，老大是女孩，读一年级，是健全孩子。二胎双胞胎产检过程中没有发现什么问题，但半岁开始两个孩子双眼越长越凸出，2021年夫妻带着双胞胎在上海儿童医学中心做了脑部手术，孩子情况已有所好转。所有费用报销后，自己又花了10万多元。

巴纳布社区党支部书记岑福建说，这期间，政府为她申请民政临时救助、困难农民工、巩固脱贫成色险等政策共计4.61万元，所有能为她申请的政策全部申请了，还安排她成为本栋楼的楼长，每个月有800元的工资。甘朝美告诉记者，政府对她十分关心，一家人基本生活不愁。

针对因照顾老人和小孩难以外出务工的未就业劳动力、弱劳动力等特殊困难群体，贵州将符合最低生活保障条件的搬迁群众纳入低保，实现了应保尽保。岑福建说，低保只能解决基本温饱，部分因残因病的群体脱贫还不稳定，距离真正过得好、能致富还有差距。

省级挂牌督办期间，经过多轮走访排查，经研判，因病、因残、因意外事故等原因，仍需持续落实帮扶措施新识别纳入监测对象有113户487人。

巴纳布社区杨友政离婚10年，独自抚养两个儿子，靠打零工为生，他母亲去年8月查出直肠癌。“娃娃小，母亲需要照顾，我想出去打工抽不开身。”他目前接替了母亲的工作在小区当保洁打扫卫生，每个月有1800元工资。

岑福建说，按照上级部门“搬迁一人，掌握一人，服务一人”的工作要求，在排查过程中，发现杨友政家的情况后，政府将其纳入因病监测范围，对其给予临时救助、巩固脱贫成色险等政策措施，帮助他渡过难关。

“过去工作盯得不够紧。督办的几轮排查工作以来，基层工作更扎实，对象更精准。”册亨县就业局副局长潘权跃介绍，全县搬迁体量大，要做到“精准”，基层想了很多实招，如由安置点乡镇（街道）组织网格员、楼栋长等人员摸排，每月动态更新，精准掌握搬迁群众就业、落实帮扶措施等情况。

基层干部谈到，防返贫的工作重心在于用好国家政策，解决群众就业问题，精准服务特殊群体。在解决就业问题上，“外输内拓”结合，精准推送就业岗位，把群众的就业问题解决了才能真正稳定；在服务特殊群体方面，宜“因户施策”“因人施策”，下一步将鼓励更多的社会组织或者公益组织参与关爱行动。

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